卫计委表示将做好政策衔接，引导群众按政策生育
党的十八届五中全会昨天闭幕，全会公报提出：坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。这是继2013年，十八届三中全会决定启动实施“单独二孩”政策之后的又一次人口政策调整。
部委回应卫计委：引导群众按政策生育
昨天，卫计委时间就全面放开二孩政策做出回应。
卫计委表示，党的十八届五中全会决定全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。这是中央科学把握人口发展规律，站在中华民族长远发展的战略高度、促进人口均衡发展的重大举措。实施全面两孩政策，有利于优化人口结构，增加劳动力供给，减缓人口老龄化压力；有利于促进经济持续健康发展，实现全面建成小康社会的目标；有利于更好地落实计划生育基本国策，促进家庭幸福与社会和谐。
按照中央的决策部署，国家卫生计生委会同有关部门全面评估单独两孩政策实施情况，就实施全面两孩政策进行了多方案测算比较和研究论证，深入开展调查研究，广泛听取各界意见，为科学决策提供了重要支撑。
卫计委表示，要修订完善计划生育法律法规，依法实施全面两孩政策，做好政策衔接，引导群众负责任、有计划地按政策生育，维护良好的生育秩序。要增加服务能力供给，大力提高生殖健康、妇幼保健、托幼等公共服务水平。要加大对存在困难的计划生育家庭帮扶力度，切实解决他们的实际问题。要深化计划生育服务管理改革，加强计划生育基层基础工作，稳定网络队伍。要加强出生人口监测预警，加强人口发展战略研究。要坚持党政一把手亲自抓负总责，坚持目标管理责任制，落实相关部门做好计划生育工作的责任。
专家观点放开二孩“70后”受益大
人口专家、北京大学社会学系教授陆杰华认为，全面放开二孩后，从群体上看，“70后”受益大，“80后”和“90后”生育二孩的占比较大，而“50后”和“60后”赶不上末班车。
陆杰华说，全面放开二孩只是步，想要达到政策的预期目标，让大家敢生二孩、实现长期稳定适当的生育率，下一步需要考虑如何鼓励和引导符合政策的育龄妇女在宽松的法律政策环境下生育，尤其是社会公共政策，从女性职业、产假、医疗卫生、教育等方面，都需要相应的公共政策来推动，降低养育成本。
他认为，全面放开二孩后，总和生育率已达到平衡，低生育率趋势难以改变，尤其是“80后”和“90后”，生育观念发生了根本改变，所以需要观察政策的效果，如果达不到预期目标，可能会有第三步调整，比如调整社会抚养费或者鼓励三孩等。
2017年或出现生育高峰
人口学专家、美国霍普金斯大学生物统计学博士黄文政告诉记者，“全面二孩”实施后可能在2017年出现生育高峰。他预测，“全面二孩”每年带来的新增人口在300万-800万之间，估计中值为500万。他的预测是基于人口普查和近年国家统计局数据，使用人口预测模型得出的。
但黄文政也从其他角度粗略地解释了他的估算。他提到，在1.5亿生育了独生子女的家庭中，孩子在0—15岁的家庭有7000万—8000万，这部分家庭应该是符合生育二孩政策并且年龄合适的生育主体。这其中，再除去符合“单独二孩”和农村“一孩半”政策的独生子女家庭，后可能有6000万左右受益于“全面二孩”政策。
按照“单独二孩”年的申请比例和终实际出生人口来判断，“全面二孩”后新增年出生人口在300万-800万之间，中值为500万。加上目前每年1700万左右的出生人口，2017年出生的总人口在2000万—2500万之间，中间值为2100万。
黄文政告诉记者，从2015至2025年10年间，24至29岁的生育旺盛期女性数量将从7387万降至4116万，这意味着10年后即使生育率保持不变，出生人数也将萎缩接近一半。
政策背景人口形势已发生历史性转变
如果从1980年“一胎化”算起，中国的计划生育政策已经实施了35年。相比当初担心“人口爆炸”，今天中国的人口形势已经发生了历史性转变。生育率过低、人口老龄化、性别比失衡、青年占比下降等问题已经成为共识。
按照北京大学社会学系人口学者郭志刚的研究，自1995年以来中国的生育率就处于不足1.5的低水平，而出生性别比自1982年就偏离正常范围。
人口学界认为，中国的生育率维持在2.2左右才能保证世代更替平衡，生育率过低将导致人口负增长。出生性别比失衡将引发一系列社会问题。
随着生育管制政策的持续，生育率持续走低。据2010年第六次人口普查的数据，中国当年生育率为1.18，如果再加上漏报的数据，学界普遍认为仍在1.5以下，远低于2.5的世界平均水平。
中国人民大学人口与发展研究中心教授顾宝昌告诉记者，学界呼吁调整人口政策由来已久，学者们在2004年、2009年和2014年进行过3次影响较大的建言。2004年的建言就提到，中国应实行“分类实施、逐步放开、两步到位、平稳过渡”的人口政策调整方案。每年两会，人大代表和政协委员，都有不少人提交相关建议。
2013年十八届三中全会，党中央启动单独二孩政策，即允许一方是独生子女的夫妇生育第二个孩子。人口政策的调整迈出重要一步。
公开信息显示，符合政策的单独夫妇共有1100万对，各地启动时间不等，到2014年末有107万对单独夫妇申请再生育。所占比例只有目标人群的十分之一。截至今年5月底，申请生育二孩的人数也只有13%左右。呈现逐渐走低趋势。
郭志刚说，这一结果令许多学者都没有想到。之后，全面放开二孩的呼声持续高涨。
新华央视晨宗
南京落点
单独二孩实施一年多
南京仅2400人生二孩
昨天，记者采访了解到，南京单独二孩政策放开一年多来，借此“东风”生二孩的有2400人，但比原先预期要少不少。
数据说话
南京仅2400人生了二孩
2014年3月28日，南京市单独二孩政策正式实施。据南京市人口计生委统计，截止到今年7月，南京城乡单独二孩受理申请达13112例，从区域分布来看，江宁和鼓楼区申请者较多。
“虽然申请者有这么多，办准生证的也不少，但目前实际生育的只有2400人”，南京市卫计委相关人士透露，虽然这一数据与情况基本一致，但是与初的预期还是有不小的差距。“一方面，从怀孕到生育会有至少10个月的时间；另一方面，还有很多人虽然办理了准生证，但不一定生，也有不少人怀不上了。不过呢，同时也有很多人关心二孩政策什么时候能全面放开”。
南京市卫计委相关人士此前曾分析认为：“单独二孩申请没有预想的那么多，主要受到各方面的现实条件制约，比如说经济条件、教育条件、带孩子的条件等，还有一个因素不容忽视，那就是2015年是羊年，在多数人的印象中，不喜欢羊这个生肖，不少家庭会避开这个年份。这可能在一定程度上也影响了申请者的热情。”
专家提醒
生二孩年龄好30-35岁
南京市妇幼保健院在全省首开“二孩咨询门诊”，产科黄健英主任医师同时坐镇二孩咨询门诊。黄健英表示，自从单独二孩放开后，工作量明显增加了，一天要看100个专家号。除了工作量的变化，黄健英说，人群也发生了变化，以前接诊的患者中只有10%与生二孩有关，现在增加到了20%-30%，不过，基本都是怀上了才来的。而且，黄健英介绍，之所以怀上二孩后到医院咨询，主要还是因为这些准妈妈头胎时遇到了这样那样的问题，有的孩发生过大出血，有的孩子有畸形。
据黄健英介绍，在二孩咨询门诊，也有一小部分是为了生二孩提前咨询的，一般多是头胎剖宫产或有过前置胎盘的人群，对于这样的群体，黄健英提醒，一定要对子宫做个B超检查，确定没问题再生，“如果子宫厚度低于3毫米，怀二孩就容易导致子宫破裂”。
而在这些准备或已怀上二孩的人群中，黄健英发现，以30-38岁年龄层的多，偶尔也会有40岁以上的，她接诊的大的孕妇已52岁，“个孩子长大出国了，意外怀上了，就生吧！”对于如此高龄的准妈妈，黄健英说，需要保胎，早产和出现畸形的几率会更高。所以，黄健英提醒，符合二孩政策想生的夫妻，好能把生二孩的年龄控制在30-35岁之间，这样更利于胎儿健康。特别要提醒的是，准备生二孩的夫妻怀孕前要做好孕前检查，这是优生的关键。
记者戚在兵
