“十三五”时期，江苏改革将进入深度攻坚阶段，既要啃下存量改革的硬骨头，也要不断化解增量改革的新矛盾；既要创造改革红利为“建设新江苏、迈上新台阶”提供制度支撑，也要创新改革路径为改革深化积累经验。江苏“十三五”深化改革应立足省情，优先突破制约江苏经济社会发展的关键瓶颈及其背后的深层次体制机制矛盾，确保在改革重点领域和关键关节取得决定性成果。
围绕健全完善社会主义市场经济体制体系，推动市场化进程取得决定性突破
经济体制改革是全面深化改革的主轴。“十三五”时期，江苏应以市场化改革的先行推进带动和牵引其他领域改革，力争在率先基本建成更加完善的社会主义市场经济体制体系。一是加大政府改革创新力度，切实转变政府职能，从根源上消除造成要素价格扭曲、要素流动障碍的体制基础，全面提升政府治理能力现代化水平，将江苏“强政府”特质转化为“强服务”优势。二是加速完善市场体系和市场机制，着力构建公平竞争、开放有序的现代市场体系，全面清除各类市场壁垒，提高资源配置效率和公平性，使“强市场”成为江苏的鲜明特质。三是以深化国有企业改革为主抓手，推动混合所有制经济健康发展，形成各类所有制经济优势互补、活力迸发的生动局面。四是全面深化服务业改革，打造垄断和市场管制、放宽服务业市场准入，引入竞争机制，释放服务业生产力，使服务业成为江苏经济提质增效、行稳致远的强动力。
围绕江苏全面小康决战决胜，推进弥补小康社会短板的关键改革取得根本性进展
补齐短板成为江苏全面建成更高水平小康社会的关键所在，也是经济体制改革的重点所在。，针对民生短板，应以收入分配制度改革为重点，推进包容性增长。改革重点是：构建工资正常增长机制，更充分体现劳动者价值，让劳动者在平等竞争中获得合理报酬；完善劳动关系、工资支付制度以及就业与社会保障的联动机制，解除劳动者自谋职业、灵活就业的后顾之忧；完善再分配调节机制，提升收入分配的公平性。第二，针对公共服务短板，应以基本公共服务均等化改革为重点，构建体系健全、水准较高的公共服务体系。改革重点是：完善基本公共服务制度设计，缩小城乡之间基本公共服务供给差距；统一区域内基本公共服务标准，确保“底线均等”；推进全省基本公共服务自由流转和待遇互认。第三，针对社会治理短板，应以深化社会治理体系改革为重点，积极构建多元共治的善治格局，提升区域治理的法治化与制度化水平，强化社会和谐的制度支撑。
围绕局部地区先期探索基本现代化，力争符合现代化导向的关键改革取得可复制可推广的成功经验
“十三五”时期，江苏既要根据中央部署，如期全面建成小康社会，也要在苏南等有条件的地区先行开展基本现代化探索。，体现自主创新，为基本现代化夯实物质基础。区域自主创新能力构成区域现代化有力的物质支撑。苏南地区肩负先行探索基本现代化、建成国家自主创新示范区的双重任务，在“十三五”时期，需要统筹开展全面创新改革，积累现代化建设新鲜经验。第二，体现人的现代化，先行探索人的全面发展。人的发展是一切发展的根本目的和力量源泉，率先基本实现现代化要通过人的全面发展来引领和带动，要以人的现代化来支撑和保障。江苏基本现代化探索的制度设计需要以“人的现代化”为依托，并以此推动符合现代化要求的改革探索。第三，体现区域现代化的系统性，在苏南等地结合综合配套改革推进系统性改革。
围绕推进江苏经济社会的科学发展再上新水平，引导制约江苏经济社会的科学发展瓶颈的关键改革取得实际成效
“十三五”期间，江苏要在解决影响科学发展的深层次原因上拿出实招、力求实效。一是坚持以人为本，深入推进国家新型城镇化改革综合试点，尽快在农业转移人口市民化等重点改革领域取得突破，力争在率先构建“人的城镇化”的制度支撑体系。二是坚持协调发展，以深化区域协调发展机制改革为重点，强化区域发展的制度和体制支持，统筹苏南、苏中、苏北三大板块发展，构建以城市群、经济带、都市圈、重点经济区等为支撑的区域协同发展格局。三是树立法治理念，在全面依法治国的大背景下，着力推进依法执政、依法行政、依法治理和依法办事，用法治的思维和方法克服前进中的各种困难，为“十三五”经济社会发展提供稳定可靠的制度环境。
围绕“强富美高”新江苏呈现新面貌，力争支撑江苏实现新发展蓝图的关键改革取得一批重大成果
建设“强富美高”新江苏，是习近平总书记对江苏未来发展的总命题，也是引领江苏“十三五”发展的总纲领。为建设“强富美高”新江苏注入强大改革动力，是“十三五”时期江苏深化改革的战略任务。一是围绕“经济强”，重点探索如何深化科技体制改革，为经济提质增效注入创新驱动力，实质性提升江苏自主创新水平和国际竞争力。二是围绕“百姓富”，重点完善促进共同富裕的体制机制，着力完善提高改善民生的普惠性和针对性机制，确保改革开放发展成果为全省人民共享。三是围绕“环境美”，重点加强生态文明体制改革，完善可持续发展的制度安排，推进“美丽江苏”建设取得新进展。四是围绕“社会文明程度高”，突出社会主义核心价值观的教育实践，深化群众性精神文明创建和道德实践活动，在新一轮文化体制改革中走在前列，凝聚全省人民建设新江苏的强大精神动力。
(作者为江苏省社科院副院长)
